Анализ и прогноз развития событий в вопросах объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа

Врио губернаторов Александр Цыбульский и Юрий Бездудный, подписанием 13 мая в г. Нарьян-Маре «Меморандума о совместных действиях по подготовке к выдвижению инициативы по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Архангельской области и НАО», дали старт процедуре воссоединения двух регионов.

Как и ожидалось, событие было неоднозначно воспринято населением и региональными элитами, особенно это касается НАО.
В Архангельской области запуск процедуры объединения также не выявил массовой поддержки населения и политически активной его части. В основном это вызвано опасениями того, что образовавшийся из-за упавших практически вдвое доходов, вследствие падения цен на нефть, дефицит бюджета НАО придется финансировать за счет и так сильно дотационной «казны» области, что неминуемо приведет к снижению уровня жизни населения региона.

Впрочем, представляется, что областным администраторам удастся снять возникшее напряжение уверениями в федеральной финансовой поддержке переходного периода объединения, а также в том, что в дальнейшем цены на нефть в результате соглашения ОПЕК++, заключенного благодаря настойчивости Владимира Путина, значимо вырастут и благосостояние жителей региона вырастет за счет «нефтяных» налогов.

Кроме того, по предыдущим объединениям сложилось так, что регион, в который происходило вхождение автономного округа, приобретал дополнительные «профиты»: как правило (за исключением Иркутской области) вновь созданный субъект приобретал более высокий статус края, а элиты, соответственно, получали доступ к распределению больших бюджетов и других ресурсов.

Поэтому сильного противостояния со стороны архангельских элит мы не предвидим.

С НАО все гораздо сложнее.
Буквально несколько дней, прошедших со дня объявления о запуске процедуры объединения, показали массовое недовольство значительной части элит и населения округа перспективами значимых изменений своей жизни, причем, как отмечается ими, практически полностью негативными.

Основные артикулируемые негативные аспекты объединения для НАО (элитные):

• утеря представительства («субъектности») на федуровне и потеря возможности лоббирования интересов округа напрямую (не будет «своих» губернатора, спикера и депутатов заксобрания, 2 сенаторов, депутата Госдумы);
• невозможность гарантий обеспечения интересов элит и населения округа в объединенном регионе;
• утеря лоббистских возможностей, высокого статуса и зарплат на административных и представительских должностях (Администрация, Заксобрание и др.);
• потеря «национального» статуса ненецкого народа.

Негативные аспекты объединения для НАО («народные»):

• значимое сокращение бюджетной обеспеченности на одного жителя, что приведет к серьезному сокращению уровня жизни с ликвидацией различных льгот и мер поддержки;
• приведение нормативов обеспеченности в медицине и образовании до гораздо более низкого уровня Поморья, с соответствующими последствиями;
• сокращение объемов поддержки КМНС и возможные проблемы с обеспечением статуса их традиционного природопользования и ведения хозяйства;
• резкое (в несколько раз) сокращение количества высокооплачиваемых рабочих мест, в первую очередь в административной сфере (ликвидация или значительное сокращение Администрации НАО, упразднения Собрания депутатов НАО, окружных предприятий и организаций, УМВД по НАО, ГУМЧС по НАО, других территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти;
• обвальное падение доходов, а в дальнейшем и массовое закрытие различных сервисных и потребительских предприятий, ориентированных на платежеспособный спрос (строительные компании, авиаотряд, парикмахерские, салоны красоты, магазины, рестораны, автосервисы и т.п.);
• серьезное (как минимум, в 1,5-2 раза) падение стоимости жилья в Нарьян-Маре.

Источник: телеграм-канал «Северное измерение»