Существуют определённые правила, жёстко навязанные правящим элитам руководством страны. Основное правило – наличие нескольких групп влияния в любом ведомстве, регионе, органе власти, так называемая система сдержек и противовесов. У каждого губернатора региона должен быть гарант лояльности.
Подобных гарантов лояльности немного, это небольшая группа высших сановников и крупных представителей предпринимательского сообщества, а также силовиков: Юрий Ковальчук, Борис и Аркадий Ротенберги, Сергей Чемезов, Алексей Мордашов, Сергей Собянин, «татарский клан» и группа представителей ГРУ.
За каждой из вышеперечисленных персон закреплён «куст» губернаторов и менеджеров управления (на уровне министерств). Пример: С. Собянин – Решетников, Куйвашев, Владимиров, Шумков, теперь уже бывшие Орлов, Гапликов.
Есть доверенные лица Владимира Путина, это: Дюмин, Кадыров, Собянин, Беглов, Воробьёв, на полудоверии находится Антон Алиханов (из-за молодости). У этих глав регионов гарантом лояльности выступает сам Президент. Гарантами лояльности выступают и лидеры политических партий, такие как Володин, Зюганов и Жириновский. Володин ответственен за целый «куст» чернозёмной полосы России: Бочаров, Радаев, Никитин (Тамбов) и т.д.
Зюганов и Жириновский гарантируют лояльность и верность экономическому курсу несистемных, так называемых случайных губернаторов: Коновалов, Сипягин, Дегтярёв (Фургал), Клычков. К сожалению, лидеры системной оппозиции не оправдывают надежд по контролю за своими однопартийцами. Единственным удачным примером игры на системном поле от оппозиции является губернатор Смоленской области от ЛДПР Алексей Островский. Остальных региональных руководителей от оппозиции ждёт незавидная судьба.
Таким образом, устройство так называемой «вертикали власти» следующее:
🎖Доверенные лица Президента, которые отвечают лично перед главой государства за свой регион;
🛢«Кустовики» - крупные предприниматели, руководители госкорпораций и сам С.Собянин, как представитель сибирских денег и сибирской нефти;
🗣Руководители политических партий (Миронов и СР больше не являются гарантами стабильности)
С весны 2020 года аппаратные возможности Сергея Собянина и Вячеслава Володина стали стремительно слабеть. О Сергее Семёновиче поговорим отдельно, а неуспехи Вячеслава Володина связаны с тем, что он перестал пристально контролировать своих региональных назначенцев. Что негативно отражается на регионах, находящихся под их управлением. Для Собянина атака на губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова является своеобразной чёрной меткой. Слишком много участия и лоббистских усилий предпринял мэр Москвы для своего протеже из ОАО «Верхнечонскнефтегаз».
В феврале 2019 года в Экспертном институте НИУ ВШЭ был проведён семинар на тему: "Российские губернаторы: кто они и зачем нужны?" С докладом выступил заведующий Лабораторией региональных политических исследований, профессор департамента политической науки НИУ ВШЭ Ростислав Туровский. В дискуссии приняли участие заведующий базовой кафедрой Центра политических технологий, профессор департамента политической науки НИУ ВШЭ Борис Макаренко, доцент департамента политической науки НИУ ВШЭ Алексей Титков. Вел семинар директор Института анализа предприятий и рынков, профессор Факультета социальных наук НИУ ВШЭ Андрей Яковлев.
Доклад анализировал ротацию губернаторского корпуса с точки зрения трансформации института губернаторов в целом. Ключевым моментом является не роль личностей, а возможности, которыми они обладают, находясь на конкретных позициях.
Во время этого семинара шла речь о проблеме двойной лояльности губернаторов. С одной стороны, их выбирают, с другой, они отвечают перед президентом. И такие отношения нарушают обратную связь между губернатором и населением региона. Плоды на примере Смоленска, думаю, очевидны. Ну и, дополнительно, губернаторы так или иначе находятся под контролем ФОИВов: министерств, ведомств. И это затрудняет развитие инвестклимата. Потому что посадить могут любого.
В Смоленской области затруднена обратная связь между региональной исполнительной властью и избирателями, поскольку губернатор отвечает в первую очередь перед президентом и реагирует соответственно. Потому губернатор Островский слабо реагирует на низовые запросы, только если совсем припрёт. Пример: ул. Рыленкова.
Поскольку губернатор отвечает перед президентом, а не перед избирателями, он в первую очередь ориентирован на формальные показатели. Соответственно, реальных стимулов и возможностей привлекать инвестиции в регионы мало. Потому вместо реального развития в итоге получается красивая отчётность. Надо отметить, что это проблема выстроенной системы. Пример: Смоленская область уже на 16 месте в рейтинге АСИ (и это скорее хорошо, чем плохо), но реально инвестиции в Смоленскую область не особо идут.
-Для Смоленской области этот доклад остаётся крайне актуальным. Во-первых, у губернаторов гибридная легитимность. С одной стороны, президент или позволяет идти текущему губернатору на второй срок, или назначает врио. С другой стороны, губернатора всё же должны избрать на выборах. Такая ситуация ведёт к тому, что губернатор скорее является назначенцем, а не избранным политиком. Как следствие, у него гораздо меньше развиты навыки распределения ресурсов так, чтобы все стороны были довольны, разрешения конфликтов между элитами областного центра и остальных муниципалитетов, а также обосновывать свою политику. А поскольку у них недостаточно навыков, потому что выборы фактически носят плебисцитарный характер. Результат - регулярные конфликта мэра и губернатора. Потому, собственно, мэры Смоленска (и не только) меняются в среднем раз в три года, - считает политолог Илья Васькин.
Последний, губернатор Смоленской области крайне непросто получил переназначение, у него слабый рейтинг, слабая база поддержки. Арест Фургала, да еще как бандита-убийцы, сильно бьет и по Островскому. От самого губернатора и ЛДПР в регионе устали. А такой негатив в канун выборной кампании, явно не нарастит электоральную поддержку Островского со стороны избирателей. Которому крайне важен и нужен административный ресурс, и поддержка ЕР.
Как говорят в окружении губернатора, Островский эмоционально якобы даже воскликнул - «он сошел с ума».
Сама постановка вопроса об отзыве Островского крайне для него проблематична. И демарш Жириновского лично для губернатора может быть весьма негативен.
Губернатор Владимирской области Сипягин сразу заявил, что мандатом не раскидывается и в отставку уходить не собирается На фоне Фургала Сипягин слабый губернатор, который до сих пор находится в крайне некомфортном положении.
Губернатор Сипягин потенциально сам может стать фигурантом уголовного дела.
И здесь даже не прошлые дела; губернатор Владимирской области за время эпидемии оказался замешан в целом ряде скандалов.
Реакция Жириновского объяснима- Фургал был не просто ярким лидером и лицом ЛДПР; он был ее финансовым спонсором. И не исключено, что в будущем Фургал видел себя в качестве федеральной фигуры.
Не зря же он скупал землю под усадьбу в Подмосковье.
Источник: https://t.me/russica2/30394