В Севастополе с Развожаевым реально мог бы побороться только Алексей Чалый, но ему тема губернаторства давно уже не интересна, о чем он сам не раз публично говорил в интервью федеральным СМИ. Хотя попытки столкнуть лбами Чалого и Развожаева активно предпринимались, особенно в период до выборов губернатора Севастополя, Алексей Михайлович в эту игру не вытянулся, предпочитая заниматься своими проектами. Тем более, что его соратники вполне успешно работают в правительстве Развожаева.
В отсутствии губернаторских амбиций у Чалого, у Развожаева фактически нет серьёзных политических оппонентов, хотя мы помним, как пытались на ровном месте создавать интригу с Поклонской или Кияшко. Но выборы и реальные настроения севастопольцев все расставили по своим местам.
В реальности, политическую конкуренцию Развожаеву могут в будущем составить либо какие-то молодые политики новой формации (умеющие как и Развожаев работать с обществом и электронными медиа), либо же перспективные "варяги" в рамках процессов на федеральном уровне. Текущая генерация городского политикума обречена действовать в тени деятельности Развожаева. Это просто данность и повод для городских политиков задуматься о саморазвитии, если они хотят играть в большую городскую политику.
Претендовавший на статус члена правительства региона красноярский политтехнолог и депутат Толмачев, работавший в губернаторской кампании Развожаева, в итоге остановился на статусе советника губернатора: ему прочили кураторство внутренней политики региона, но в его случае получить этот статус оказалось делом слишком сложным. А вот место уволенного из городского правительства выходца из Сургута Владимира Базарова займет бывший вице-мэр еще более далекого города - Норильска Николай Жигулин. В Севастополе он будет отвечать за городское хозяйство и природоохранную сферу. Основная часть трудовой деятельности Жигулина прошла в Кемеровской области, однако в 2013 году он пришел работать в администрацию Норильска к мэру Курилову, а у нового мэра Ахметчина стал заместителем. С недавним уходом с должности и уголовным делом Ахметчина в Норильске обострилась политическая борьба, вылившаяся в срыв конкурса по выбору нового мэра, и Развожаев решил забрать Жигулина в свое правительство. Департамент здравоохранения возглавит красноярский врач Виталий Денисов, который работал главврачом Дивногорской межрайонной больницы. В 2018-2019 годах Денисов неудачно руководил Минздравом Красноярского края, откуда ушел в отставку на фоне проблемы с обеспечением жителей льготными лекарствами. После отставки Денисов вернулся к врачебной деятельности, а теперь нашел работу у Развожаева, где теперь надеется, что его работа чиновником сложится удачнее, чем в Красноярске.
Самое интересное назначение состоялось в департаменте общественной безопасности. Его возглавит весьма крупная в прошлом фигура - бывший прокурор Красноярского края Михаил Савчин, ушедший в отставку в феврале этого года на фоне череды скандалов. Савчин считался типичным представителем клиентелы бывшего генпрокурора Чайки, а его уход с поста практически совпал со сменой генпрокурора и уголовными делами против бывших коллег Савчина по службе на Кавказе - прокурора Норильска Гутаева и прокурора Березовского района Аслаханова. Савчин в свое время был прокурором Чеченской Республики, где и познакомился с будущими коллегами по Красноярскому краю. Вряд ли чеченское окружение Савчина переместится в Севастополь, да и пик влияния этой фигуры остался далеко позади, и в Севастополе он на не очень значительной должности не будет проявлять активность.
Развожаев выполнил обязательства перед федеральным центром, а теперь занялся формированием комфортной для себя команды из родного Красноярского края. Смущает, что эта команда отчасти состоит из политических неудачников, которые или попытаются начать карьеру в Севастополе с «чистого листа», или просто будут отбывать номер.
Во-первых, губернатор выполнил обязательства перед Кремлем и сделал новым вице-премьером Игоря Михеева, который будет отвечать за сферу образования. Михеев ранее работал в Минспорте и Минобрнауки (Минпросвещения), в последнее время возглавляя там департамент госполитики в сфере воспитания детей и молодежи. Одно время Михеев входил в команду некогда влиятельного кремлевского чиновника Павла Зеньковича, работая с ним в управлении по общественным проектам президентской администрации. Остается открытым вопрос о том, кого Кремль согласует на роль куратора внутренней политики. Пока что губернатор создал в процессе реорганизации департамент внутренней политики. Под вопросом будущий статус известного красноярского политтехнолога Сергея Толмачева, который занимался кампанией Развожаева. Возможна и вакансия главы департамента общественных коммуникаций, возникшая из-за ухода в декрет представительницы красноярской команды Развожаева Анастасии Солопеко, но губернатор не хочет ее отпускать и надеется на продолжение сотрудничества.
Во-вторых, Развожаев не считает нужным поддерживать интересы известного севастопольского политика, бизнесмена и «возмутителя спокойствия» Чалого, поскольку Михеев пришел на место его ставленницы Ольги Тимофеевой. Но сферу здравоохранения, труда и социальной защиты все-таки продолжит курировать близкий к Чалому Александр Кулагин.
В-третьих, губернатор, имея небольшую скамейку запасных, все же пытается создать основу личной команды из людей, с которыми он работал в родном Красноярске и в Минкавказа. Ключевую роль в этой команде играет Алексей Парикин, отвечающий за важнейшие направления – финансовую политику, управлением имуществом, строительство и дороги. К этой команде относится и Светлана Пирогова, возглавляющая аппарат губернатора. Впрочем, социально-экономический блок вместе с цифровой экономикой будет курировать не его человек, а Мария Литовко, прибывшая в Севастополь еще при экс-губернаторе Овсянникове, ставшая победительницей конкурса «Лидеров России», а до этого руководившая в Москве клубом яхтенных путешествий.
В целом Развожаев сумел удовлетворить интересы и федеральных элит, и самого себя, довольно уверенно взяв власть в городе в свои руки. Осталось разобраться с внутренней политикой и пиаром, к которым губернатор, сам когда-то занимавшийся работой пресс-службы в Красноярске, относится особенно трепетно.
Среди врио глав регионов наиболее устойчивыми являются Михаил Развожаев (Севастополь) и Владимир Солодов (Камчатский край). С назначением на пост Михаила Развожаева во многом сошел на нет острый конфликт между исполнительной и законодательной властью в городе федерального подчинения Севастополь. Новому врио в целом удалось разрешить ряд споров по ключевым для города проектам в сфере инфраструктуры и бизнеса. Так, был перезапущен проект реконструкции Матросского бульвара, инвестиционный проект с Инкенмарским винным заводом. Важно отметить, что Севастополь постепенно пропал из медийной повестки в связи с громкими политическими скандалами, что подтверждает сложившееся реноме Развожаева в качестве успешного коммуникатора. Развожаев поддерживает конструктивные отношения с федеральным центром. Так, вице-премьер Марат Хуснуллин одобрил ход реализации дорожной ФЦП и распорядился выделить городу дополнительные 300 млн. рублей.
« У Развожаева есть три больших плюса. Во-первых, он сильный переговорщик, который смог выстроить отношения с местными элитами. Во-вторых, он сильный лоббист, который имеет возможность выбивать федеральные средства для поддержки Севастополя. В-третьих, он демонстрирует принципиально иную стилистику коммуникаций с избирателями – открытую, позитивную. Развожаев демонстрирует стиль, который по логике должны демонстрировать оппозиционные кандидаты, но вместо этого они уходят в какую-то скандальную политику", – считает политтехнолог.
Комментарий политолога Ивана Мезюхо
Визит вице-премьера Марата Хуснуллина в Севастополь окончательно опроверг суждения критиков врио губернатора Михаила Развожаева о том, что за плечами главы города нет реальных дел, а лишь информационная активность и пиар. Публичные заявления члена российского Правительства, курирующего Крым и Севастополь, можно назвать комплементарными в отношении руководителя города-героя. Позитивную риторику Хуснуллина в Севастополе следует воспринимать как свидетельство доверия федерального центра Развожаеву, которого Москва видит на посту губернатора без приставки «врио» по итогам сентябрьских выборов.
Выстраивание эффективной коммуникации с элитами федерального уровня – заслуга Развожаева. За этими связями – практическая деятельность, которая, в конце концов, отразится на социально-экономическом развитии Севастополя, а значит и на качестве жизни севастопольцев. Изменения уже происходят, а добрые отношения губернатора с Москвой имеют позитивные следствия для севастопольского сообщества. Так, Марат Хуснуллин признал, что по дорожному строительству город-герой в передовиках. Кроме того, вице-премьер заявил, что в ближайшие два-три года, наконец, будут построены многострадальные КОС «Южные» (этот вопрос уже давно стал не только коммунальным, но и политическим).
Ещё одним свидетельством разноплановых связей Развожаева на федеральном и межрегиональном уровнях стал масштаб делегации, посетивший Севастополь на День ВМФ. Среди высоких гостей были замечены заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Чернышенко, командующий войсками Южного военного округа Александр Дворников, глава Минтранса РФ Евгений Дитрих, полпред президента РФ в ЮФО Владимир Устинов, губернатор Владимирской области Владимир Сипягин и губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов.
Ясно, что высокопоставленные лица посетили город-герой не только ради парада. Идёт укрепление горизонтальных и вертикальных связей Развожаева в элитарном политическом пространстве России. Именно с ним хотят иметь дело. С Развожаевым ведут переговоры не как с временщиком, а как с человеком, который приехал в Севастополь для осуществления масштабных задач, поставленных Президентом.
Сначала его бросили на Хакасию. В период безвластия. Когда действующий глава республики уже ушел в отставку, а нового еще не выбрали. В активный период избирательной кампании. Во время подготовки бюджета на следующий год. И в период начала отопительного сезона и активной фазы подготовки к суровой сибирской зиме.
Развожаев справился. Все задачи, которые ему поставил Путин, он выполнил за месяц с небольшим. За что был отмечен президентом и поставлен на Общеросийский народный фронт. Там был недолго. В Севастополе созрел серьёзный кризис власти. Вместо конфликтного Дмитрия Овсянникова срочно искали нового главу города федерального значения. Именно тогда президент сказал Развожаеву: "Скоро я сделаю Вам предложение". Но какое?
Думаю, что опыт Развожаева был замечен ещё в Хакасии. Он тогда за очень короткий период сумел выстроить результативные коммуникации с командой бывшего губернатора Виктора Зимина, с депутатами Верховного Совета, с главами муниципальных образований, с местными лидерами политических партий с общественными институтами. И, самое главное, Развожаеву удалось выстроить доверительную обратную связь с жителями республики. Кроме того, был хороший опыт по реализации строительных проектов в министерстве по делам Северного Кавказа, где он ранее был заместителем министра.
Именно это и было нужно в Севастополе. Именно такой руководитель города. Нужно было срочно прекратить конфликт элит, нужно было запускать постоянно буксующие проекты ФЦП, нужно было реконструировать и развивать Севастополь. Развожаев к этим задачам как раз подходил: коммуникатор, организатор, дипломат, хозяйственник, стратег.
Но Севастополь не Хакасия. Здесь всё сложнее в десятки раз. К тому же, как я понимаю, у Путина уже тогда созревала мысль сделать Крым и Севастополь визитной карточкой юга России. Да и севастопольцы уже были разочарованы в двух губернаторах. Ошибаться было нельзя.
Поэтому Михаила Развожаева назначили врио губернатора в июле 2019 года. Когда провести выборы в ближайший единый день голосования было уже поздно. И Развожаеву дали до новых выборов очень большой срок - целый год. Мне кажется, что и аргумент у этого решения был один: справится - пойдет на выборы, нет - ну, извини.
Что показал этот год? Коммуникации с городскими группами влияния, с муниципалами, с федералами, а, самое главное, с жителями Севастополя - налажены. Внезапная пандемия коронавируса показала эффективность управления города Развожаевым. Запущенные проекты были завершены, запущена и уже запускаются часть новых. Федеральные руководители дали высокую оценку деятельности на посту врио губернатора. Часть предложений Развожаева были реализованы уже на федеральном уровне. Уровень доверия севастопольцев очень высокий.
Но задачи, которые поставил перед Развожаевым федеральный центр, очень серьёзные. Севастополь должен преобразиться уже за несколько ближайших лет. Справится ли? Посмотрим. Пока нужно избрать губернатором. Но, думаю, что хорошая политическая перспектива у Михаила Развожаева точно есть.
Олег Николаев
«Думаю, что есть несколько важных моментов. Первое — Развожаев проявил себя как переговорщик, как лоббист, как публичный политик. Как переговорщик он впервые за долгое время смог выстроить вокруг себя широкую коалицию местных элит, у которых, так уж сложилось исторически, высокий уровень конфликтности. Второе, он проявил себя как очень сильный лоббист на федеральном уровне, как человек способный продвигать серьезные проекты, которые приносят дополнительные средства в региональный бюджет. Третье, он действительно показал новый стиль общения с жителями города, с избирателями — открытый интерактив», — прокомментировал Минченко.
Помимо федеральных атак на Развожаева, о которых пишет (https://t.me/polittemnik/5033) уважаемый Темник, часто видим критиков помельче. Уже давно заметили, что им не нравится кадровое решение Москвы о его назначении и последующей поддержке, прежде всего, потому, что оно закончило 5-летнюю политическую войну в Севастополе, во время которой о нормальном развитии города не было и речи. Новый врио сделал главное - пресек бессмысленные политические дрязги, на которых паразитировали различные местные (и не только) группы влияния.
Овсянников подобных надежд не оправдал, увязнул в бессмысленной схватке с Алексеем Чалым, регулярно проваливал ФЦП, проиграл борьбу за аэропорт в Бельбеке и настроил против себя большую часть местных политических элит, растеряв весь кредит доверия Москвы и севастопольцев. Масла в огонь подливало и его окружение, которое погрязло в коррупционных скандалах.
Пришедший на его место Развожаев не только смог прекратить политическую войну и наладить работу с Алексеем Чалым, но и запустил реализацию инфраструктурных проектов вроде завершения ремонта Камышевого шоссе или реконструкции Большой Морской. И таких крупных проектов впереди еще немало - реконструкция улицы Ленина, строительство медицинского объекта Ростеха, а там, возможно, и до моста через бухту дело дойдёт. Также он неплохо показал себя как кризис-менеджер во время эпидемии, что можно сказать далеко не обо всех губернаторах.
Учитывая, что у Развожаева в бэкграунде поддержка со стороны Москвы, высокий рейтинг среди горожан, нормальные отношения с местными элитами, трудно представить, что у него возникнут какие либо проблемы на выборах. Более того, те игроки, которые пошли в отказ от совместной конструктивной работы и пытаются возродить в городе режим политической войны, вряд ли повысят шансы свои шансы на избрание даже в местные советы. Те же, кто готов работать в интересах города вместе с губернатором, как представляется, легко переизберутся в местные советы, пользуясь, в том числе, и его высоким рейтингом. Люди понимают, что городу нужно развитие, а не война ради чьих то мелочных амбиций.
Источник: телеграм-канал «Южная башня»
Отказ от этой технократической модели может быть связан с ухудшением социально-экономического положения и ростом сепаратистских настроений в ряде субъектов, так как неэффективные управленцы ослабляют «вертикаль власти». Конфликты обострились в тех регионах, где сформировались наиболее влиятельные региональные элиты и присутствует своя идентичность. Непонимание между «варягами» и «местными», все чаще приводит к конфликтам, тушить которые Москва не успевает. Технократическая модель, которая должна была ослабить влияние местных элит, в итоге себя не оправдала. Яркий пример - ситуация в Архангельской области, где назначение «варяга» Цыбульского раскалило внутриполитическую повестку. Решение об объединении с НАО стало катализатором роста национально-сепаратистских настроений, которое еще больше усугубило проблемы связанные с Шиесом и вирусным кризисом в Северодвинске. До этого схожие проблемы были у главы Севастополя Овсянникова, врио главы Приморья Тарасенко и многих других назначенцев. KPI заменили технократам связь с населением, тем более, что стали присылать людей никак не связанных с регионом. Сначала их назначали врио, а затем утверждали, через так называемые выборы «референдумного типа». Но экстерриториальный подход работал, лишь пока Москва давала деньги «своим» губернаторам, закрывая бюджет от «местных князьков», тем самым выставляя технократов в выгодном свете «проводника федеральных средств». Сегодня власть напротив, «оптимизирует расходы», что сильно бьет по имиджу технократов. Перестав быть распределителем благ, «варяг-назначенец» становится тем, кто он есть на самом деле – малокомпетентным мальчиком на побегушках, который сам ничего не может, пока начальство «наверху не решит». При том, что в сложной ситуации пост-короновирусного выживания, людям нужен политик, которому доверяют и который знает, как и о чем с ними говорить.
Источник: телеграм-канал «The Гращенков»
Твердость в принятии решений, умение выстраивать конструктивный диалог, понимание текущей ситуации — качества для политика бесценные. Так считает политолог Евгений Минченко.
«В отличии от своих предшественников, Михаил Развожаев сумел наладить контакт с местными элитами, второе — очевидная поддержка федерального центра и личная симпатия Владимира Путина, и третье— сам управленческий стиль Михаила Развожаева. С одной стороны, душевный, располагающий, с другой — достаточно жесткий».
Двойной капкан – вот куда угодил Михаил Развожаев, согласившись на временное исполнение обязанностей губернатора. С одной стороны у Севастополя – сложный политико-экономический бэкграунд. Два предыдущих губернатора – Дмитрий Овсянников и Сергей Меняйло – в итоге получали конфронтацию с местными элитами, например, с бизнесменом и депутатом городского Законодательного собрания Алексеем Чалым. Экономические проблемы Севастополя – это последствия присоединения Крыма шесть лет назад. Потребовались многомиллиардные инвестиции в полуостров, которых оказалось мало. К слову, Развожаев пытается добавить проектов, как например, строительство гражданского терминала при военном аэродром Бельбек.
С другой стороны, политическая незрелость самого Михаила Владимировича. У него в анамнезе: неудачный опыт работы в Хакасии, где ему не удалось переубедить население не голосовать за Валентина Коновалова, «свадебное генеральство» в ОНФ и продолжительная служба в министерстве по делам Северного Кавказа, куда Развожаев попал потому что «свой человек» для министра Льва Кузнецова. Определенную долю раздражения добавляет и команда Развожаева, которая идет за шефом. В правительстве Севастополя из «развожаевских» – Алексей Парикин (финансы), Светлана Пирогова (аппарат), экс-замминистра федерального минобрнауки Денис Солодовников (связь и информатизация) и Анастасия Солопеко (PR). Про Анастасию Сергеевну надо сказать отдельно – с Развожаевым она, бывшая красноярская телеприма, с момента Хакасии. Солопеке Михаил Владимирович должен быть благодарен за искренний и конкретный имидж и небывалую активность в соцсетях (врио отвечает на комментарии севастопольцев).
В «Единой России» в очередной раз стремятся продемонстрировать эффективность мер, предпринимаемых партийной комиссией по этике с подачи секретаря генсовета Турчака. Комиссия существует чуть больше года (с декабря 2018 года), но за это время партия стала гораздо жестче относиться к нарушителям. Новым громким случаем стало недавнее исключение из партии заместителя министра промышленности и торговли РФ и экс-губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова, на которого был составлен протокол за хулиганство после устроенного им скандала в ижевском аэропорту. Несмотря на связи в окружении Чемезова, в скором времени Овсянников может лишиться и своего поста в Минпромторге, куда его пристроили, несмотря на крайне слабые результаты работы в регионе.
Не так давно в январе похожая участь настигла бывшего главу Чувашии Михаила Игнатьева, который запомнился рядом одиозных поступков и высказываний. Выходка Игнатьева получила резонанс в СМИ и потеря партбилета последовала незамедлительно, а за ней утрачен был и пост главы региона. В январе из партии был исключен секретарь регионального отделения ЕР в Бурятии, вице-спикер парламента Баир Жамбалов. Несмотря на то, что истинные виновники смертельного ДТП с участием его автомобиля не были на тот момент установлены, в ЕР решили, что данный случай может бросить тень на репутацию партии, а Жамбалов лишился и членства в партии, и занимаемой должности. Были и другие случаи - депутата Астраханской гордумы Владимира Сухарева исключили за пьяный дебош в местном ресторане, а депутата думы Волгоградской области Гасана Набиева - за некорректное высказывание о россиянах, получающих минимальную пенсию.
Все эти примеры одинаково демонстрируют заботу партии о своем имидже и рейтингах, что неудивительно, учитывая существующие проблемы и приближение думской кампании. Именно поэтому решения об исключении из партии принимаются очень быстро, как только скандальная история начинает набирать обороты в СМИ. Не случайно процедура исключения из партии получает такое же масштабное публичное освещение, как и предшествующий скандал - в партии демонстрируют готовность действовать быстро и жестко в условиях общественного запроса на справедливость.
Замминистра Дмитрий Овсянников лишился партбилета ЕР не только из-за дебоша в аэропорту Ижевска. Как выясняется, он вел себя неучтиво и с коллегами-чиновниками. Возглавив Севастополь, он три года (пока его не уволили) ссорился с местной элитой, героями Крымской весны, а генсек партии Андрей Турчак ездил их разнимать. Более того, как рассказывают «Открытым медиа» в партии, Овсянников позволял себе быть неучтивым и с самим Турчаком.
А Турчак, как известно, обид не прощает. Овсянников теперь может потерять и пост в министерстве: генсек ЕР уже попросил Мишустина и Мантурова уволить проштрафившегося единоросса
Степень конфликтности – 3 балла по 10-балльной шкале
РАЗВОЖАЕВ Михаил Владимирович
Родился 30 декабря 1980г. (39 лет).
Губернатор Севастополя с 11 июля 2019г. (в качестве врио)
Окончание полномочий – сентябрь 2025г. (в случае избрания)
Активность оппонентов: средняя.
Цель главы региона: в сжатые сроки продемонстрировать Кремлю и электорату свою управленческую эффективность, получить одобрение на выдвижение, победить на выборах с убедительным результатом, занять в Севастополе позицию политического арбитра.
Оценка политической устойчивости: выше средней.
ПРОЯВЛЕНИЯ КОНФЛИКТА
Череда конфликтов между городскими элитами и назначенцами «с материка» длится фактически с момента воссоединения региона с Россией. Разногласия между губернатором Дмитрием Овсянниковым и депутатами законодательного собрания во главе с Алексеем Чалым закончились отставкой Овсянникова. В качестве меры профилактики новых конфликтов в команду Михаила Развожаева включены два сторонника Чалого, который по-прежнему в значительной степени контролирует парламент. Общество устало от противостояния Овсянников – Чалый, поэтому Развожаев и сторонники бывшего «народного мэра» избегают открытого конфликта и демонстрируют миролюбие. Однако, по мнению многих экспертов, «перемирие» продлится недолго.
Акции протеста отсутствуют.
Публикации в СМИ и социальных медиа: основная часть критики в адрес Развожаева и его команды публикуется в местных Telegram-каналах. Пока нет оснований говорить об информационной войне, однако потенциально она возможна, особенно в ситуации конкурентных выборов.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОТИВОСТОЯЩЕЙ ГУБЕРНАТОРУ СТОРОНЫ
Цель – добиться включения своих представителей в правительство Развожаева, посредством админресурса обеспечить соблюдение собственных бизнес-интересов.
МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ОРГАНИЗАТОРАМИ КОНФЛИКТА
Аппаратное ослабление:
пока не происходит по причине недавнего назначения Развожаева и максимальной поддержки врио губернатора на федеральном уровне.
Ослабление политических позиций публикациями в СМИ и социальных медиа:
- в качестве специфики Севастополя эксперты называют высокую роль слухов, которые распространяются посредством Telegram-каналов и соцсетей. Один из наиболее чувствительных для команды Развожаева слухов – про «передел собственности в пользу приезжих». Подобные вбросы призваны актуализировать тему противостояния коренных севастопольцев и варягов;
- по некоторым данным, Алексей Чалый получил контроль над очередным городским ТВ-каналом. Сосредоточив в своих руках значительные медиаресурсы, Чалый может эффективно влиять на политическую повестку в Севастополе, что вынуждает команду Развожаева считаться с ним независимо от взаимоотношений губернатора с парламентом.
СТОРОНЫ КОНФЛИКТА
На федеральном уровне потенциальным оппонентом Развожаева (которого связывают с Аркадием Ротенбергом) называют группу Сергея Чемезова.
Возможные мотивы: предыдущий губернатор Овсянников считался ставленником Чемезова. В этой связи наблюдатели не исключают попыток главы «Ростеха» частично восстановить утраченные позиции в Севастополе.
Особое мнение: к середине 2020г. федеральные группы влияния, не желающие видеть Развожаева губернатором, предъявят ему «счет» (реализация ФЦП, долгострои, невыполненные обещания и пр.). Не исключено и выдвижение «народного кандидата» на выборах как альтернативы варягу.
Оппоненты в регионе:
- группа Алексея Чалого.
Возможные мотивы: сохранение политического влияния, защита бизнес-интересов;
- представители строительного бизнеса.
Мотивы: желание на своих условиях участвовать в освоении бюджетных средств в рамках ФЦП и нацпроектов;
- власти Республики Крым.
Возможные мотивы: перераспределение средств федерального бюджета в пользу Крыма.
ДЕЙСТВИЯ ГЛАВЫ РЕГИОНА В ХОДЕ КОНФЛИКТА
Публичная реакция на информационные атаки отсутствует.
По мнению экспертов, Развожаев активно ведет социальные сети, демонстрирует населению открытость, однако так и не выстроил отношения со СМИ, популярными блогерами, другими ЛОМами и держателями каналов коммуникаций. В частности, он не встретился с главой регионального отделения Союза журналистов России. Спорно прозвучало и его заявление о необходимости роспуска региональной Общественной палаты без встречи с ее членами.
Такими действиями он повторяет ошибку своего предшественника, при этом накопленные Чалым информационные ресурсы позволяют ему реализовать на предстоящих выборах любой сценарий – от полной поддержки Развожаева до информационной войны с ним. Если политическая и медийная стратегия врио губернатора не изменится, он рискует оказаться в зависимости от сложившихся правил игры и интересов местных элит, которые координирует Чалый.
Вывод:
- Развожаев сохраняет выданные «авансом» доверие и поддержку Кремля, это его ключевой ресурс. При этом уже к середине 2020г. он обязан продемонстрировать позитивную динамику в социально-экономической сфере. Не менее важной является задача консолидации севастопольских элит, с которой не справился ни один из предшественников Развожаева;
- врио губернатора пока удается поддерживать «вооруженный нейтралитет» с группой Чалого, однако наличие этого и других центров силы, лоббирующих собственные интересы, создает значительный конфликтный потенциал. Реализоваться в форме открытого элитного конфликта он может еще до выборов 13 сентября.
Источник: http://club-rf.ru/images/files/rating_confliktnosti.pdf
Президент Владимир Путин провел рабочую встречу с новоназначенным губернатором Севастополя Михаилом Развожаевым. И глава государства, и глава региона фактически сошлись на том, что отныне и впредь управлять городом следует так, чтобы не порождать новых и никому не нужных конфликтов с местным сообществом и с теми, кого сам президент охарактеризовал, как «людей, которые хорошо знают регион, город». Более того, Владимир Путин прямо призывал нового губернатора работать - «очень тесно совместно» - вместе с депутатским корпусом, «ради людей, которые здесь живут, ради достижения наших общих целей по развитию страны в целом и этого чрезвычайно важного, стратегически важного для нас региона».
Михаил Развожаев, разумеется, с этим пожеланием президента согласился и выразил свое уважение к тем, кто, живя в городе, отстаивает его интересы. Что означают эти вроде бы ритуальные слова? Означают они то, что власть – и городская, и общероссийская – готова признать тот факт, что недавний конфликт депутатов Заксобрания с бывшим губернатором Дмитрием Овсянниковым был обусловлен не амбициями тех или иных нелояльных бывшему губернатору депутатов, не какими-то особыми политическими интересами Алексея Чалого, а исключительно конфликтным стилем руководства Овсянникова и его команды.
В недавнем интервью РИА-новостям Овсянников обвинил во всех своих неудачах в городе Чалого и его соратников: типа их неудовлетворенные амбиции помешали ему завершить его великие начинания. Существуют – в основном на региональном уровне – СМИ, которые транслируют эту точку зрения, очевидно, что прошедшие три года те же слова шептались в чьи-то высокопоставленные уши. Однако те, кто погружен в севастопольскую проблематику, знает, что дело обстояло иначе: до осени 2017 года депутаты так называемой группы Чалого, сознавая сложность ситуации и все политическое неудобство вести войну со вторым назначенцем президента, избегали любой публичной критики Овсянникова, даже видя, что его слова начинают резко расходиться с делами. Даже в истории с задержкой предоставления статуса ООПТ урочищу Ласпи, являвшейся нарушением прямого поручения президента, депутаты на первых порах отказывались жестко давить на Овсянникова, не желая подвергать город второй за пять лет войне ветвей власти.
Но губернатор, чувствуя в определенной степени политическую уязвимость депутатского корпуса, лично повел атаку уже с начала зимы, значительно урезав бюджет Заксобрания, вынуждая депутатов отказаться от аппарата юридических консультантов и оплачиваемых помощников. Таким вот образом Овсянников хотел показать, кто первый парень на деревне. Если бы этот «первый парень» еще бы продемонстрировал великие хозяйственные достижения, то можно было бы рассчитывать на то, что он выиграет в этой войне. Но выполненная всего на 43% федерально-целевая программа, исчезнувшие в прогоревшем банке 2 млрд рублей на ремонт системы очистных сооружений, массовое банкротство мелкого бизнеса, связанного с закрытым на неопределенное время ТРЦ «Муссон» и, наконец, оставленные в состоянии разрухи Парк Победы и Матросский бульвар – все это в совокупности не давало губернатору никаких особых преимуществ в конфликте с людьми, которым он в грубой форме решил указать на их место.
Очевидно, что в этот раз президент очень внятно дал понять, что Севастополь – это не тот город, в котором губернатор может позволить себе обслуживать свой комплекс неполноценности. На котором, кстати, всегда будут играть люди, желающие сорвать куш с нового конфликта. Овсянникова буквально затравили в первый год его работы те, кто дразнил его «марионеткой Чалого», «Овсялым» и пр. Судя по всему, они знали его больные места и могли предположить, что рано или поздно губернатор сорвется и начнет новую войну. Так и случилось.
Пока складывается впечатление, что Развожаев – человек без такого рода комплексов, и для него не будет личной проблемой выстроить иные отношения со всеми местными группами интересов, включая будущий депутатский корпус. Во всяком случае он точно знает, что именно этого – прекращения внутрисевастопольской войны – от него ждет Кремль.
Михаил Развожаев поменял отношение правительства к законодательному собранию
Новый глава Севастополя пообещал депутатам конструктивное сотрудничество
Врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев пообещал конструктивно сотрудничать с депутатами заксобрания. По его мнению, городская власть сможет лишь благодаря совместной работе устранить "диспропорции" в развитии города. Об этом он заявил на заседании городского парламента. Депутаты встретили речь врио губернатора с оптимизмом, приняв во втором чтении изменения в бюджет Севастополя, подготовленные правительством. Вместе с тем, ряд парламентариев и экспертов считают, что господину Развожаеву придется выстраивать взаимодействие с депутатами уже после выборов в заксобрание, которые состоятся 8 сентября.
Михаил Развожаев пообещал лично присутствовать на всех заседаниях парламента и сообщил, что профильные чиновники будут участвовать в работе комитетов и комиссий заксобрания. По его словам, в первую очередь местная власть должна сосредоточиться на исполнении нацпроектов и федеральной целевой программы развития Крыма и Севастополя. "Нам готовы помогать развиваться и устранять те диспропорции, которые существуют в развитии города. Но это возможно только при конструктивной совместной работе правительства и законодательного собрания",— сказал господин Развожаев. Он сообщил, что в ближайшее время назначит своего представителя в заксобрании.
Напомним, предыдущий губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников больше года конфликтовал с заксобранием, большинство голосов в котором контролирует активный участник "крымской весны" и экс-спикер Алексей Чалый. Год назад господин Овсянников отозвал своего представителя из заксобрания, объяснив это "неконструктивным подходом" части депутатов к работе. Руководители подразделений правительства отказались отчитываться перед депутатами, парламентариев перестали приглашать на заседания профильных департаментов и управлений, а чиновники правительства в основном игнорировали работу комитетов и комиссий заксобрания.
Вице-спикер заксобрания Севастополя Александр Кулагин сказал “Ъ”, что отношения между законодательной и исполнительной властью города встали "с головы на ноги" и теперь "такие, как должны быть".
"Очень важные вопросы для города, например строительство больниц, обсуждаются с депутатами. Проводятся совместные совещания. Есть основания полагать, что дан старт плодотворному сотрудничеству",— считает Александр Кулагин. Депутат заксобрания от ЛДПР Илья Журавлев сказал “Ъ”, что "самое главное", чтобы обе ветви городской власти работали "в унисон на благо города". "Мы наблюдаем, что, скорее всего, так и будет",— предположил господин Журавлев.
В свою очередь, депутат и экс-секретарь севастопольского отделения "Единой России" Борис Колесников сказал “Ъ”, что нынешнему составу заксобрания осталось собраться один-два раза (8 сентября в Севастополе пройдут выборы в заксобрание). "Будет новый состав заксобрания, другие партии. Поэтому сложно сказать (как сложатся взаимоотношения между ветвями власти.— “Ъ”)",— сказал Борис Колесников. Вместе с тем ему понравилась речь губернатора в севастопольском парламенте.
Летом 2016 года, после назначения на должность врио губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова, он также активно взаимодействовал с депутатами: проводил стратегические сессии по развитию города с их участием, приглашал их на заседания правительства. А в составе сформированного им правительства вначале было несколько людей экс-спикера заксобрания Алексея Чалого.
Директор Института общественных наук и международных отношений Севастопольского госуниверситета Иван Чихарев сказал “Ъ”, что сегодняшняя ситуация в городе отличается от той, что была три года назад. По его словам, отношения между губернатором и заксобранием необходимо будет выстраивать в новых условиях после выборов. "Заксобрание будет выглядеть иначе: и по людям, и структурно. Ни одна из политических сил, ни оппозиция, ни прогубернаторские силы, не получат большинства. И внутри заксобрания нужно будет выстраивать коалиции. И это все еще предстоит делать",— считает господин Чихарев. Он считает, что высказанная Михаилом Развожаевым "публичная декларация" — хорошее начало. Однако ситуация в Севастополе остается "неустойчивой".
Российские политологи Виктор Потуремский и Олег Матвейчев оценили отставку Дмитрия Овсянникова с поста губернатора Севастополя и назначение временно исполняющим обязанности главы города Михаила Развожаева — руководителя исполкома Общероссийского народного фронта.
"Прогнозы об отставке Овсянникова были, наконец это свершилось. Крым и Севастополь находятся в зоне особого внимания, поэтому не могу сказать, что это событие было неожиданным", — заявил Виктор Потуремский.
Эксперт напомнил, что ранее Михаил Развозжаев занимал пост заместителя министра по делам Северного Кавказа, а также был врио главы Хакасии. "Развозжаев — выходец из Красноярского края, из команды Александра Хлопонина. Очень хорошо себя показал в прошлом году, когда был назначен временно исполняющим обязанности в Республику Хакасия", — сказал Потуремский.
"Там регион реально остался без управления, в результате многочисленных отложенных туров на выборах. Проблем было очень много, давайте вспомним, что это все происходило в Сибири в канун зимы. Но Развозжаев справился, показал себя очень хорошо, в результате ему быстро удалось получить поддержку со стороны жителей и достаточно высокие оценки своей деятельности. Назначение на мой взгляд логичное — понятно почему Развозжаев".
Несмотря на успешный опыт работы в Сибири, в Севастополе Михаила Развозжаева ждет напряженный труд, считает Виктор Потуремский .
"Развозжаев оказывается в достаточно сложной ситуации. Он не попадает на единый день голосования в этом году, соответственно ему придется больше года находиться на должности с приставкой „врио“. Из-за этого возникают некоторые ограничения по принятию, скажем так, окончательных решений, и в этом смысле [работать] будет достаточно сложно, на мой взгляд. Проблемы, с которыми Развозжаев столкнется, это будут, прежде всего, проблемы социальной сферы, а это всегда очень непросто, такие проблемы требуют комплексных решений", — отметил эксперт.
Политолог Олег Матвейчев не исключил, что отставка губернатора Дмитрия Овсянников связана с тем, что команда кандидатов в Заксобрание города бывшего народного мэра Алексея Чалого теряет протестную повестку, на которой строила свою кампанию.
"Мы видели, что разражается кризис. Чалый не собирался идти на выборы, потом пошел. Понятно, что политические проблемы Севастополя всегда крутились вокруг Чалого при всех губернаторах. И понятно, что с этим связана отставка Овсянникова. Но зато город приобрел очень мощную фигуру — это глава исполкома ОНФ, спецназ президента. Это человек, который всего лишь пару месяцев проработав в Хакасии приобрел там авторитет и люди готовы были за него голосовать и он не мог в них участвовать", — заметил политолог.
"Кроме того, он закончил школу губернаторов РАНХиГС. Он привык показывать себя делами, а не словами, и я думаю, что город приобрел хорошего руководителя. Я думаю что он сумеет заработать авторитет, и тогда на его фоне будет заметен дешевый популизм Чалого", — добавил Матвейчев.
Эксперт выразил уверенность, что "Чалый полезет в очередной конфликт" с новым врио губернатора Михаилом Развожаевым так же, как и с двумя его предшественниками.
Вчера, 11 июля, президент России Владимир Путин подписал указ о досрочном сложении полномочий губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова по собственному желанию. Этот пост Овсянников занимал с июля 2016 года, а отставка происходит за два месяца до выборов в городское Законодательное собрание.
Все три года, которые Овсянников руководил городом русских моряков, длился его открытый конфликт с севастопольскими элитами. Не опираясь ни на одну из влиятельных местных групп, он противостоял Законодательному собранию, местному отделению "Единой России" и бизнесу. Главным и самым влиятельным оппонентом Овсянникова оставался депутат Заксобрания Алексей Чалый – первый российский "народный губернатор" Севастополя, имеющий тесные связи с местным бизнесом и политическими кругами. Масло в огонь подлила и попытка навести порядок в земельных и имущественных вопросах, хаос в которых в Крыму длиться с украинских времен. Решившись на непопулярные меры, Дмитрий Владимирович так и не стал для Севастополя своим. Как, впрочем, и его предшественник на этом посту Сергей Меняйло.
– Суть затянувшегося конфликта двух ветвей власти, а точнее депутата Чалого и губернатора Овсянникова, заключается в отсутствии государственной поддержки бизнес-интересов олигарха, обещанной два года назад молодым губернатором, – комментирует ситуацию в городе русских моряков председатель организации "Наш Севастополь" Ольга Дронова. – Обе ветви власти демонстрирует тотальную неспособность к конструктивному диалогу и совместной работе на благо севастопольцев.
42-летний Дмитрий Овсянников родился в Омске. Окончил Удмуртский государственный университет ("Финансы и кредит"), Тольяттинскую академию управления ("Государственное и муниципальное управление"), Академию госслужбы при президенте России ("Юриспруденция"), Высшую школу экономики ("Управление реформируемыми предприятиями ОПК"). Работал в коммерческих структурах, в 24 года становится федеральным инспектором по Кировской области, затем в Удмуртии, в 2007-2014 годах вновь вернулся в промышленность, а в 2014 году возглавил департамент в Минпромторге, вскоре заняв пост заместителя министра промышленности и торговли Дениса Мантурова. В июле 2016 года назначен губернатором Севастополя, а в сентябре 2017 года побеждает на прямых выборах с 71% голосов.
Во время праймериз "Единой России" по выдвижению кандидатов на выборы в Законодательное собрание победили кандидаты, оппозиционные Овсянникову. Во вредительстве губернатора обвинило даже руководство федеральной "Единой России", а депутат Госдумы от Крыма Наталья Поклонская призвала не прятаться от людей.
Причиной конфликта между Чалым и Овсянниковым стала реконструкция Матросского бульвара фондом депутата Алексея Чалого "35-я береговая батарея". Власти обвинили компанию в незаконных действиях и нарушениях, после чего направили имеющиеся материалы в прокуратуру.
Напомним, между заксобранием и губернатором Овсянниковым сложились напряженные отношения. Так, в правительстве заявляли о непрофессионализме местных депутатов. Представители нескольких структур исполнительной власти проигнорировали свое выступление на открытии очередной сессии. А сам глава города обвинял парламент в неуважении к народу.