Астраханский губернатор Игорь Бабушкин, которого часто и небезосновательно упрекают за неэффективную кадровую политику, ищет опытных местных людей для своей команды. Поэтому он решил вернуть во власть бывшего главу администрации Астрахани Олега Полумордвинова, назначив его на не очень крупную, но зато ответственную позицию министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Его предшественник Александр Иванников, назначенный в 2019 году, ничем не запомнился, кроме недавно прогремевшего скандала с провалом строительства дома для сирот в ЗАТО Знаменск, что повлекло за собой уголовное дело.
Полумордвинов - чиновник серьезного уровня, хоть и не без своих сомнительных эпизодов в биографии. Коренной астраханец Полумордвинов еще в 90-е годы создал свой бизнес, а потом начал карьеру в администрации Астрахани, где в середине нулевых работал помощником одной из самых неоднозначных фигур в астраханской политике - мэра Сергея Боженова (впоследствии успевшего поработать волгоградским губернатором). Сменивший Боженова на посту мэра Михаил Столяров в 2013 году был обвинен в получении многомиллионной взятки и отправился в колонию на 10 лет. После истории со Столяровым в Астрахани отменили прямые выборы мэра, и Полумордвинов стал первым сити-менеджером в городе. При всех давних связях с Боженовым Полумордвинов сделал настоящую карьеру у бывшего губернатора Жилкина, у которого несколько лет был вице-премьером, а также совмещал эту должность с постом министра строительства и дорожного хозяйства и, как полагают, с собственным строительным бизнесом. Но на посту мэра Полумордвинов вступил в конфликт с еще более влиятельной тогда группой вице-премьера Расула Султанова. В итоге против обоих чиновников было возбуждено уголовное дело: в 2018 году Полумордвинов обвинялся в превышении должностных полномочий, а годом позже Султанов был задержан по такому же обвинению. Однако с Полумордвинова обвинения были сняты, а дело Султанова недавно было передано в суд. Тем не менее, Полумордвинову пришлось вернуться на работу в астраханскую «Государственную экспертизу проектов», где он работал до своего первого прихода в правительство региона в 2009 году.
Фактически по решению Бабушкина Полумордвинов вернулся на позицию, которую он занимал при Жилкине. Его опыт несомненно важен нынешнему губернатору, но слишком много власти Полумордвинову не дали, учитывая и пятна в его биографии, и огромный опыт, позволяющий ему быть относительно самостоятельной фигурой.
Существуют определённые правила, жёстко навязанные правящим элитам руководством страны. Основное правило – наличие нескольких групп влияния в любом ведомстве, регионе, органе власти, так называемая система сдержек и противовесов. У каждого губернатора региона должен быть гарант лояльности.
Подобных гарантов лояльности немного, это небольшая группа высших сановников и крупных представителей предпринимательского сообщества, а также силовиков: Юрий Ковальчук, Борис и Аркадий Ротенберги, Сергей Чемезов, Алексей Мордашов, Сергей Собянин, «татарский клан» и группа представителей ГРУ.
За каждой из вышеперечисленных персон закреплён «куст» губернаторов и менеджеров управления (на уровне министерств). Пример: С. Собянин – Решетников, Куйвашев, Владимиров, Шумков, теперь уже бывшие Орлов, Гапликов.
Есть доверенные лица Владимира Путина, это: Дюмин, Кадыров, Собянин, Беглов, Воробьёв, на полудоверии находится Антон Алиханов (из-за молодости). У этих глав регионов гарантом лояльности выступает сам Президент. Гарантами лояльности выступают и лидеры политических партий, такие как Володин, Зюганов и Жириновский. Володин ответственен за целый «куст» чернозёмной полосы России: Бочаров, Радаев, Никитин (Тамбов) и т.д.
Зюганов и Жириновский гарантируют лояльность и верность экономическому курсу несистемных, так называемых случайных губернаторов: Коновалов, Сипягин, Дегтярёв (Фургал), Клычков. К сожалению, лидеры системной оппозиции не оправдывают надежд по контролю за своими однопартийцами. Единственным удачным примером игры на системном поле от оппозиции является губернатор Смоленской области от ЛДПР Алексей Островский. Остальных региональных руководителей от оппозиции ждёт незавидная судьба.
Таким образом, устройство так называемой «вертикали власти» следующее:
🎖Доверенные лица Президента, которые отвечают лично перед главой государства за свой регион;
🛢«Кустовики» - крупные предприниматели, руководители госкорпораций и сам С.Собянин, как представитель сибирских денег и сибирской нефти;
🗣Руководители политических партий (Миронов и СР больше не являются гарантами стабильности)
С весны 2020 года аппаратные возможности Сергея Собянина и Вячеслава Володина стали стремительно слабеть. О Сергее Семёновиче поговорим отдельно, а неуспехи Вячеслава Володина связаны с тем, что он перестал пристально контролировать своих региональных назначенцев. Что негативно отражается на регионах, находящихся под их управлением. Для Собянина атака на губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова является своеобразной чёрной меткой. Слишком много участия и лоббистских усилий предпринял мэр Москвы для своего протеже из ОАО «Верхнечонскнефтегаз».
1. Азаров (Самарская область). Недавно состоявшейся отставке мэра Тольятти С. Анташева предшествовал длительный конфликт с губернатором и комплексные просчеты инфраструктурного развития и ЖКХ во втором по значимости городе области. В регионе сформировано мнение о зависимости губернатора от криминала: в угоду интересам криминальных олигархов продавливается непопулярное решение о строительстве крематория рядом с детским лагерем.
2. Меликов (Дагестан). Врио главы республики попал под удар в связи с продолжающимися расследованиями масштабной коррупции в Росгвардии. Меликова связывают с находящимся в СИЗО генерал-лейтенантом Милейко, которого в бытность их совместной работы в Росгвардии прикрывал Меликов. Помимо этого, Дагестан – главный аутсайдер массового вакцинирования. Неэффективная антиковидная политика Меликова негативно сказывается на его перспективах.
3. Цыденов (Бурятия). Мусорный коллапс и участившиеся случаи нападения бродячих собак на людей осложняют нормальную жизнедеятельность жителей республики. Глава Бурятии оказывается не способным нормализовать ситуацию и вызывает постоянно критику со стороны жителей. На этом фоне Цыденов демонстрирует «новую искренность» и дополнительными тратами на пиар пытается отбить социальный негатив.
4.Шумков (Курганская область). Объявил о предоставлении масштабных, по меркам региона, субсидий на развитие агропромышленного комплекса. Планы Шумкова по восстановлению заброшенных ферм и передаче их инвесторам, по мнению экспертов, направлены на укрепление аффилированного с губернатором бизнеса. Продление ареста бывшему вице-губернатору С. Пугину (несмотря на отказ ряда свидетелей от своих показаний) свидетельствует о плохих перспективах одного из соратников действующего губернатора и бросает тень на самого Шумкова.
5.Травников (Новосибирская область). Замгенпрокурора России Д. Демешин указал губернатору на нерешенные проблемы в регионе (долги по зарплате, обеспечение детей-сирот квартирами). Область – лидер по числу долгостроев и обманутых дольщиков. Многочисленные жалобы на точечную застройку в Новосибирске наряду с затягиванием решения по уходу мэра А. Локотя (КПРФ) негативно сказываются на репутации губернатора.
6. Коновалов (Хакасия). Задержание помощника руководителя аппарата главы республики по уголовному делу в отношении директора «Леса Хакасии» активизировала волну негативных публикаций в адрес главы региона. Общественность в Хакасии рассуждает о дальнейших шагах со стороны силовиков, которые могут ударить по Коновалову.
7. Хабиров (Башкирия). Решение главы Башкирии объединить два крупнейших вуза республики – БашГУ и УГАТУ вызывало волну напряжения. Объединение позволит руководству республики освоить крупный федеральный грант, но против слияния выступил башкирская интеллигенция. Студенты также недовольны объединением, так как не понимают диплом какого вуза они получат и считают, что это может сказаться на перспективах их трудоустройства. Вероятность флешмобов недовольства и протестного голосования на думских выборах среди студенчества достаточно велики.
8. Белозерцев (Пензенская область). Резкие высказывания губернатора в адрес своих подчиненных лишь подчеркивают масштаб нерешенных проблем. Белозерцев фактически признает свою неспособность наладить нормальную работу по уборке снега в областном центре и грозится отставками в своем окружении. Эксперты отмечают, что общая неэффективность управления регионом достигла высокого уровня и многие чиновники сами не хотят работать с Белозерцевым.
9. Сипягин (Владимирская область). Допустил системный провал в сфере транспортных перевозок в области. Массово отменяются междугородние рейсы, а губернатору предлагают ввести режим чрезвычайной ситуации. Текущая ситуация – еще одно свидетельство общей деградации управления областью. При этом Сипягину уже предложено войти в список будущей Думы от ЛДПР.
10. Бочаров (Волгоградская область). Прокуратура области последовательно бьет по окружению губернатора, а на этой неделе ФСБ осуществила новую выемку документов из администрации области в рамках расследуемых уголовных дел.
«Дрессировка» волгоградских элит. Политика в регионе оказалась похоронена окончательно, но хотя бы межэлитные войны сошли на нет. Правда на ожидаемое улучшение инвестиционного климата это не сработало.
Источник: https://t.me/exp_fdn/1657
В «Единой России» в очередной раз стремятся продемонстрировать эффективность мер, предпринимаемых партийной комиссией по этике с подачи секретаря генсовета Турчака. Комиссия существует чуть больше года (с декабря 2018 года), но за это время партия стала гораздо жестче относиться к нарушителям. Новым громким случаем стало недавнее исключение из партии заместителя министра промышленности и торговли РФ и экс-губернатора Севастополя Дмитрия Овсянникова, на которого был составлен протокол за хулиганство после устроенного им скандала в ижевском аэропорту. Несмотря на связи в окружении Чемезова, в скором времени Овсянников может лишиться и своего поста в Минпромторге, куда его пристроили, несмотря на крайне слабые результаты работы в регионе.
Не так давно в январе похожая участь настигла бывшего главу Чувашии Михаила Игнатьева, который запомнился рядом одиозных поступков и высказываний. Выходка Игнатьева получила резонанс в СМИ и потеря партбилета последовала незамедлительно, а за ней утрачен был и пост главы региона. В январе из партии был исключен секретарь регионального отделения ЕР в Бурятии, вице-спикер парламента Баир Жамбалов. Несмотря на то, что истинные виновники смертельного ДТП с участием его автомобиля не были на тот момент установлены, в ЕР решили, что данный случай может бросить тень на репутацию партии, а Жамбалов лишился и членства в партии, и занимаемой должности. Были и другие случаи - депутата Астраханской гордумы Владимира Сухарева исключили за пьяный дебош в местном ресторане, а депутата думы Волгоградской области Гасана Набиева - за некорректное высказывание о россиянах, получающих минимальную пенсию.
Все эти примеры одинаково демонстрируют заботу партии о своем имидже и рейтингах, что неудивительно, учитывая существующие проблемы и приближение думской кампании. Именно поэтому решения об исключении из партии принимаются очень быстро, как только скандальная история начинает набирать обороты в СМИ. Не случайно процедура исключения из партии получает такое же масштабное публичное освещение, как и предшествующий скандал - в партии демонстрируют готовность действовать быстро и жестко в условиях общественного запроса на справедливость.
Степень конфликтности – 2 балла по 10-балльной шкале
БОЧАРОВ Андрей Иванович
Родился 14 октября 1969г. (50 лет).
Губернатор Волгоградской области с 24 сентября 2014г.
Окончание полномочий – сентябрь 2024г.
Активность оппонентов: низкая (эпизодические проявления внутриэлитных противоречий, напоминающие о том, что губернатор не решил проблему клановости, создав вместо этого в регионе собственную группу влияния).
Цель губернатора: доказать способность полностью контролировать ситуацию в регионе, выстроить максимально управляемую политическую систему, обеспечить себе дальнейшую карьеру на федеральном уровне или в более развитом регионе.
Оценка политической устойчивости: выше средней.
ПРОЯВЛЕНИЯ КОНФЛИКТА
Публичные конфликты косвенного характера (инициаторы – акторы, пользующиеся той или иной степенью политической неприкосновенности):
- с губернатором связывают скандал, вызванный высказываниями зампреда бюджетного комитета Госдумы Ирины Гусевой.
По данным экспертов, Бочаров болезненно реагирует на губернаторские амбиции Гусевой. Учитывая имеющиеся у нее выходы на один из ключевых элитных кланов (так называемых «волжских») и силовую корпорацию (муж Гусевой – представитель спецслужб), Бочаров якобы делает все от него зависящее для ее вытеснения из региона.
- 10 октября 2019г. двукратная олимпийская чемпионка Елена Исинбаева обратилась к президенту Владимиру Путину с просьбой помочь в ремонте спортивной школы в Волгограде.
Региональная власть не смогла оперативно организовать публичную реакцию и не перехватила у Исинбаевой инициативу. Наблюдатели восприняли это как проигрыш Бочарова и победу Исинбаевой, все в большей степени играющей самостоятельную политическую роль с прицелом на федеральную карьеру.
1. Проявления межэлитных противоречий
Последним открытым аппаратным противником Бочарова был «ночной губернатор», глава регионального управления Следственного комитета с 2007 по 2018г. Михаил Музраев. 11 июня 2019 г. в ходе совместной операции ФСБ и СКР Музраев был задержан по делу о поджоге дома Бочарова и позднее обвинен в терроризме.
В результате в последнее время из пяти групп влияния в регионе (так называемые «сельские», «волжские», «тэковские», «брянские» и «силовики») одна («силовики») с арестом Музраева лишилась организационного центра. Ряд других («тэковские», «сельские» и пришедшие вместе с Бочаровым «брянские») наращивают свой потенциал, и лишь «волжские», невзирая на наличие связей с руководителями крупных предприятий, силовой корпорацией и имея во главе Волгограда «своего» мэра Виталия Лихачева, все сильнее чувствуют диспропорции при распределении аппаратного ресурса.
Фактор риска: на момент прихода Бочарова на пост губернатора в регионе было значительно больше элитных групп, но, например, «волгоградские» и «камышинские» были сразу выведены им из игры. Аналогичным образом были «дисквалифицированы» многие семейные бизнесы. В связи с этим постоянное сужение пространства межэлитных договоренностей не может не настораживать представителей оставшихся групп, они будут бороться за собственную выживаемость до конца.
Потенциал недовольства и степень конфликтогенности взаимоотношений местных групп влияния продемонстрировала ставшая широко известной ситуация в Урюпинске.
Глава администрации города Юрий Хорошеньков уволил главного редактора местной газеты Ольгу Шушлебину за то, что она неправильно, с точки зрения аппаратной иерархии, разместила фотографию сенатора Сергея Горнякова, экс-мэра Урюпинска и секретаря регионального отделения «Единой России». По мнению экспертов, Хорошеньков обязан Горнякову всей своей карьерой и рассчитывал на него при будущем распределении мандатов в областной думе.
Горняков – яркий представитель «сельской» группы влияния. Восстановление Шушлебиной в должности под давлением СМИ говорит о том, что усиление «сельских» воспринимается в регионе остальными элитными группами как чрезмерное.
2. Аппаратное ослабление губернатора
Несмотря на возможное желание Гусевой стать губернатором, более высокие шансы сменить Бочарова на посту волгоградского губернатора, по мнению экспертов, у депутата ГД РФ с местными корнями Дениса Кравченко, установившего эффективные рабочие отношения с министром промышленности и торговли РФ Денисом Мантуровым.
Появление Кравченко в данном контексте свидетельствует о том, что федеральный центр считает задачу Бочарова по наведению в регионе порядка выполненной, а его работу по ускорению экономического роста – малоэффективной.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОТИВОСТОЯЩЕЙ ГУБЕРНАТОРУ СТОРОНЫ
Цель: обеспечить восстановление баланса сил в регионе, добиться более прозрачного распределения аппаратного ресурса.
Задачи:
- выработать технологии обхода установленного губернатором блока на прямые общественно-политические действия.
- обеспечить личное участие акторов, оппонирующих губернатору, в публичном политическом процессе.
МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ОРГАНИЗАТОРАМИ КОНФЛИКТА
Аппаратное ослабление губернатора путем демонстрации несовершенства модели его политического доминирования.
Как Гусевой, так и Исинбаевой используется тактика аппаратной борьбы, обращений к главе государства и персональных заявлений без прямой критики Бочарова. Речь идет о попытках перехвата повестки или даже о формулировании собственной.
Само по себе это для губернатора некритично, однако создает для него политические риски в дальнейшем. С публичными лидерами, активность которых на фоне общего «замирения элит» в регионе растет, неизбежно будут инициировать переговоры группы влияния, относящиеся к губернатору с недоверием или пострадавшие от его действий.
СТОРОНЫ КОНФЛИКТА
На федеральном уровне – депутат ГД РФ Ирина Гусева.
Возможные мотивы: потенциальные претензии Гусевой на губернаторский пост. При этом она несомненно больше, чем Бочаров, соответствует запросу на POP-политику.
Методы: заочная политическая полемика с губернатором, работа с целевыми аудиториями в ходе личных посещений региона.
В регионе – Елена Исинбаева, двукратная олимпийская чемпионка, бронзовый призер Олимпийских игр 2012г.
Возможные мотивы: Исинбаева делает прямую заявку на самостоятельную роль в выборах депутатов ГД РФ, что идет вразрез с «монополией на политику», установленной Бочаровым в регионе. Эксперты отмечают, что она, как и Гусева, изначально представляющая клан «волжских», в настоящее время борется за достижение собственных целей (через место депутата ГД РФ за пост руководителя Олимпийского комитета России с дальнейшими международными перспективами). В случае, если она получит для реализации данной стратегии поддержку администрации президента, Бочаров вынужден будет сам стать ресурсом Исинбаевой (по данным экспертов, на выборах депутатов ГД 2016г. он уже обещал ей такую поддержку, но не оказал).
Методы: эффективное использование информационных поводов, собственной узнаваемости и высокого лоббистского потенциала (в частности для областного спорта).
ДЕЙСТВИЯ ГУБЕРНАТОРА В ХОДЕ КОНФЛИКТА
Политическая реакция губернатора:
- в борьбе против политически более активной Гусевой губернатор Бочаров регулярно использует тактику информационного противодействия;
- поскольку Исинбаева пользуется личной поддержкой президента, аналогичные технологии против нее для Бочарова недоступны. Можно предположить, что он использует методы мягкого воздействия на ее окружение, а в ходе подготовки к выборам в ГД его аппарат предпримет все необходимое для ее недопуска к регистрации в качестве кандидата. Однако то, что Исинбаева вошла в рабочую группу по изменению Конституции, фактически ставит ее в негласной административной иерархии страны выше Бочарова.
Вывод: поскольку как Гусева, так и Исинбаева относятся к «волжским», логично предположить, что их действия если и не координируются из единого центра, то во всяком случае их могут поддерживать политтехнологи и консультанты, работающие на достижение общих итоговых результатов. Если интересы указанной группы влияния и в дальнейшем будут страдать при распределении ресурсов, представляющие ее акторы могут перейти к более жестким методам политической борьбы. Поскольку стратегия Бочарова со временем не только не устраняет клановые механизмы в регионе, но даже усиливает их, именно скрытые межэлитные взаимодействия можно считать главным источником политических рисков для губернатора.
Источник: http://club-rf.ru/images/files/rating_confliktnosti.pdf
Пока ажиотаж вокруг задержанного экс-руководителя волгоградского СК Михаила Музраева утих, волгоградские элиты не забывают про «папки Музраева».
Фантастическое влияние Музраева в регионе держалось на его способности отправлять за решетку высоких чиновников и умении собирать информацию об их деяниях, которые потом либо оформлялись в уголовные дела, либо ждали своего часа. Именно «папки Музраева» были его основным инструментом давления на местные элиты.
И чем дальше, тем отчетливее становится понятно, что все прошлые заслуги Музраева забыты и ему уже не выйти на свободу. А учитывая личность одиозного генерала, можно быть уверенным, что эти «папки» всплывут. И сильно ударят не только по большей части представителей волгоградской элиты, но и по ставропольской.
Во время губернаторства Боженова, конфликтовавшего с Музраевым, в Волгограде представители Ставрополья занимали ключевые посты в региональном правительстве. И многим из них уже тогда пришлось уйти под давлением регионального СК и вернуться в Ставрополь.
Судьба их сложилась по-разному. Кто-то как Храмов исчез с политических радаров, Клетин оказался участником других скандалов и уголовных дел, Захарченко и ряд других ставропольцев превратились в успешных бизнесменов в родном регионе. Но за всеми ними могут потянуться хвосты шестилетней давности из-за пресловутых «папок Музраева». Как впрочем и по элитам Калмыкии, но это уже другая история.
Источник: телеграм-канал "Фетисов.Мнение"
Координатор Клуба экспертов Нижнего Поволжья политолог Андрей Серенко : «По формальным признакам к нему претензий нет. Последние лет десять одним из условий, выдвигаемых главам регионов, является социально-политическая стабильность и управляемость. Можно развивать экономику и строить дороги, но, если у тебя на улицы выходят люди с протестными флагами, это конец: для Кремля протесты против губернатора означают заказ на его "мочилово", то есть конфликт внутри местных элит». Именно протестная активность, считает эксперт, сгубила предшественника господина Бочарова Сергея Боженова. «Когда губернатор сменился, жизнь никак не изменилась, но исчезли палатки, голодающие и прочее: Андрей Бочаров это пресек, у него на улицах никаких "несчастных" нет,— отмечает господин Серенко.— Сначала он разрушил экономическую основу крупных элитных групп, в том числе силовиков, затем, имея карт-бланш от Кремля, построил представителей местных элит, как на плацу, опровергнув тем самым мнение, что из бывших военных не получается руководителей субъектов». Эксперт ставит в заслугу губернатору прекращение войны «всех против всех, города с областью, исполнительной власти с законодательной».
Арестованному экс-руководителю СУ СКР по Волгоградской области генерал-лейтенанта Михаилу Музраеву, вменяется в вину участие в организации покушения на губернатора Волгоградской области Андрея Бочарова, совершённого в 2016 году. Предполагается, что главный следователь региона мог покровительствовать представителям преступного сообщества, которые попытались отомстить губернатору за активную борьбу с криминалом. Сейчас г-на Музраева проверяют в том числе на причастность к другим преступлениям.
Бывший руководитель регионального СУ СКР некогда считался одним из самых влиятельных людей в регионе: он неоднократно вмешивался в «разборки» местных элит, а также инициировал громкие уголовные дела в отношении известных местных политиков и силовиков.